旅客联程运输是实现旅客便捷高效出行的运输组织模式，可充分发挥各种运输方式的比较优势、提高综合运输组合效率。“十四五”期，综合运输服务将加快推进民航到达旅客换乘高铁和城市轨道交通流程优化，推行跨运输方式安检双向或单向认可，开展安检流程优化试点工作。交通运输部等四部门日前印发的《关于开展空铁（轨）联运旅客换乘流程优化工作的通知》（简称《通知》）明确提出了推进民航到达旅客换乘高铁和城市轨道交通流程优化的工作任务和保障措施，重点通过铁路和城市轨道交通对民航的单向免安检，实现空铁（轨）联运旅客换乘流程优化，更好满足人民群众日益增长的美好出行需求。
贴近民生 寻求高质量发展突破口
开展联程联运换乘流程优化工作，简化换乘环节，有利于打造更加快速化、便捷化的出行服务体系，切实改进旅客出行体验，提高旅客出行满意度和获得感。今年，“优化客运枢纽旅客联程联运安检流程”被列为交通运输部“我为群众办实事”项目之一，提出要加快推进在若干个既有综合客运枢纽、新建综合客运枢纽，实现民航到达旅客换乘高铁（城际铁路）、民航到达旅客换乘地铁安检流程优化。
实际上，交通运输部在2017年《关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见》（交运发〔2017〕215号）已明确提出，“鼓励枢纽站场设置封闭、连续的联运旅客换乘通道，并通过跨方式安检标准互认，在保证运输安全的前提下，减少旅客换乘过程中的重复安检”。近几年，我国在城市轨道与铁路间旅客换乘流程优化方面进行了有益探索，部分城市铁路车站实现了城市轨道交通与铁路间的安检互认或单向免安检。据初步统计，全国有20余个铁路车站已实施了旅客换乘流程优化，其中多数为铁路换乘地铁的单向免安检，仅有若干铁路车站实现铁路与城市轨道交通安检双向互认。
经调研，换乘流程优化后，广州火车站换乘地铁大约可节省10余分钟，北京西站换乘地铁排队等候时间比安检互认改造前减少一半，北京南站出站后换乘到地铁站台最短只需2分钟。
目前旅客换乘流程优化尚局限在铁路与城市轨道联运模式中，且覆盖的枢纽范围有待进一步扩大。开展空铁（轨）联运旅客换乘流程优化工作，把城市轨道与铁路间的旅客换乘优化模式推广到民航换乘铁路与城市轨道交通中，将带来更加广泛积极的社会效应，成为推动联程运输更高质量发展的突破口和切入点，进一步提升综合运输服务质量和水平。
把握特点 分步推进优化改造流程
《通知》科学确立了换乘流程优化工作的总体思路和实施路径，运输服务部门应准确把握换乘流程优化的工作原则和重点方向。
向下兼容，单向认可。目前民航和轨道交通间的安检标准存在较大差异，考虑到民航和轨道交通特点及对安全性的要求不同，现阶段统一民航和轨道交通安检标准难度较大。当前应按照安检标准从高往低、向下兼容的原则，先行进行单向免安检。除个别物品类别外，总体上看民航安检标准高于铁路和城市轨道交通，因此，旅客换乘流程优化重点是在有条件的枢纽，推动铁路和城市轨交通单向认可民航的安检结果。
分类施策，稳妥推进。依据民航相关安检标准，民航随身携带物品和托运物品安检标准存在较大差异，其中民航托运物品安检标准中，非管制刀具如餐刀、水果刀等允许托运，但铁路和城市轨道交通安检标准为禁止携带。因此，轨道交通对民航乘客单向免安检只能面向无托运行李的旅客，根据旅客有无托运行李分别实施不同的换乘流程优化路径。
对没有托运行李的旅客，推动全封闭免安检换乘通道改造和建设，杜绝民航到达旅客进入行李提取厅接触托运的行李。对有托运行李的旅客，探索开展行李直挂服务，避免旅客在联程运输过程中接触托运的行李，使该类旅客转变为“无托运行李的旅客”，从而进入全封闭免安检换乘通道。
以人为本，安全可靠。确保安全是开展旅客换乘流程优化工作的前提，《通知》要求免安检换乘通道“全封闭”，并将通道入口设置在行李提取厅之前的空侧隔离区，排除旅客在换乘时接触危险物品的一切可能。另外，《通知》要求加强和完善相关物防、技防基础设施设备配置，这是为了切实分清责任、方便后期追溯，通过安装高清摄像头等设备，跟踪监测换乘情况，采集相关信息备查。
资源集约，运行高效。在现已投入运行的枢纽实施空铁（轨）联运旅客换乘流程优化改造，实施改造难度很大，工程投资巨大。因此，《通知》提出要将旅客联程运输全封闭免安检换乘通道、行李直挂运输系统纳入技术标准，研究编制综合客运枢纽一体化设计规范。“十四五”期具备条件的综合客运枢纽要积极推动机场航站楼与铁路车站统一规划、一体设计、同步建设、同期运营、协同管理，同时加强中转换乘信息一体化服务，规范运输方式间的交通标志指引、标识管理，完善枢纽内部交通指引系统，打造全天候、一体化换乘环境。
形成合力，协同推进。空铁（轨）联运旅客换乘流程优化工作涉及民航、铁路、城市轨道多个政府部门及企业，需要加强国家层面不同部门之间、地方层面不同部门之间、国家和地方之间、政府和企业之间的协同联动，形成合力。充分发挥铁路、民航、城市轨道市场主体的创造力和能动性，政府部门应加强工作指导，及时发现解决问题，共同推进空铁（轨）联运旅客换乘流程优化工作的实施。
