完善投入机制为职业教育发展提供坚实保障
无论是人才培养还是学校的可随着我国产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越迫切，职业教育的地位和作用愈发凸显。近年来，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极发挥财政职能作用，把职业教育作为财政投入重点，新增教育经费不断向职业教育倾斜，1+X证书制度试点、“双高计划”等重大改革，在财税政策支持下逐渐落地生效，为我国职业教育提质培优、增值赋能提供了坚实保障。持续发展，资金投入都是极其重要的保障因素。我国职业教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。
“近年来，在经济下行压力加大、财政收支矛盾比较突出的情况下，中央财政着力优化教育支出结构，突出抓重点、补短板、强弱项，积极落实新增教育经费向职业教育倾斜的要求。”财政部党组成员、部长助理欧文汉在日前召开的全国职业教育大会上表示。
据了解，“十三五”期间，全国职业教育经费累计达到2.4万亿元，年均增长7.8%，其中，财政性职业教育经费达1.84万亿元，年均增长8.5%。财政性职业教育经费在全部职业教育经费中占比逐年增长，为深化职业教育改革提供了重要保障。
在加大投入力度的同时，我国职业教育财政支持机制不断完善，一是明确职业教育中央与地方财政事权和支出责任划分，落实各级政府职业教育投入和管理责任；二是完善职业教育生均拨款制度，中央财政通过转移支付奖补，引导带动地方不断提高生均拨款水平。目前，全国各省份均已建立中职和高职生均拨款制度，28个省份建立了生均拨款动态调整机制，17个省份根据专业、区域等因素实行差异化拨款。2020年，全国中高职生均财政拨款水平约1.6万元。
湖南省财政厅有关同志介绍说：“在职业教育生均经费安排方面，我们在公平性的基础上更加注重激励性、导向性，成功支持了一批卓越院校、聚集了一批优势专业、培养了一批优质人才。”当前，湖南正在结合财政部职业教育差异化拨款调研要求，积极探索制定基于专业大类的职业教育差异化拨款办法，力争更有效地发挥财政职业教育资金导向作用。
北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊认为，党的十八大以来，中央财政通过转移支付资金引导支持地方职业院校改革发展，资金总量翻了一番，年均增速在两位数以上，有力支持了以绩效为导向的中高职生均拨款制度的建立与完善，大幅改善了中职学校办学条件，更好地满足了职业教育人才培养的需要。
此外，财政部门还综合运用各类支持政策，积极推动产教融合型企业教育费附加和地方教育附加抵免等激励政策落地，拓宽支持职业教育发展的资金来源渠道，引导行业、企业加大对职业教育的支持力度，推进构建职业教育多元发展格局。
赋能职业教育为保障改善民生“兜底”
职业教育，既关乎国计，也涉及民生。近年来，财政部门落实党中央、国务院关于高职扩招的决策部署，在促进就业和改善民生方面发挥重要作用，让更多的劳动者长技能、好就业。
当前，我国职业院校70%以上的学生来自农村，众多家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想，斩断了贫困的代际传递。中央财政不断完善职业教育学生资助政策体系，加大对困难学生的资助力度，从2019年起扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，增设了中职国家奖学金，很大程度上增强了职业教育吸引力。
彝族小伙阿的张兵来自四川省凉山州喜德县达洛村，原本计划上完初中就辍学的他，在“9+3”免费职业教育政策支持下，进入四川省商务学校中餐烹饪与营养膳食专业学习。学费全免，还有生活补助、冬装补助、报销车费……阿的张兵“零负担”地完成了学业，并在毕业后被人民大会堂管理局餐厅处中华餐厅录用，成为一名厨师。
像阿的张兵一样，借助职业教育改变命运的学子还有很多。全国学生资助管理中心主任陈希原告诉记者，2020年，国家助学金政策资助中高职院校学生超过580万名，财政资金投入接近119亿元，重点帮扶了11个集中连片特困地区的学生和建档立卡贫困户家庭学生，为决胜教育脱贫攻坚战提供了坚实保障。
2019年，高职扩招超过116万人，2020年，高职扩招超过157万人……一大批退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民获得了接受职业教育的机会。据介绍，中央财政连续两年支持高职扩招，并将相关奖补资金向完成高职扩招任务较好的省份倾斜。
2020年，广东省完成了高职扩招18万人，用一年时间超额完成了两年高职扩招任务。成绩的取得，与大力夯实财政保障基础密不可分。广东省财政厅有关同志告诉记者，通过“生均+专项”的保障模式，广东省财政在确保高职院校生均拨款水平不低于1.2万元/年的基础上，安排高职扩招专项奖补资金2.35亿元，引导激励高职院校扩大招生规模。为应对扩招对学位数量带来的挑战，广东省财政安排综合奖补资金34亿元，支持省属高职院校建设3.6万个学位；累计投入56亿元支持省职教城建设，提供高职学位约4万个；专项安排10亿元支持地市新建4所高职院校，预计新增学位3.2万个，有效保证了学位供给。
推进重点改革培养高质量产业人才大军
近年来，深圳信息职业技术学院总体就业率基本保持在98%以上，毕业生受到华为、腾讯、深圳地铁、比亚迪、中国联通等知名企业青睐。武汉职业技术学院和联想、海尔等数百家企业长期保持合作关系，很多学生没毕业就被企业“挑走”。
职业院校毕业生受欢迎，源于学校培养质量高，符合经济社会发展需要。支持实施“双高计划”、支持“双师型”教师队伍建设、支持1＋X证书制度试点，大力推动产教融合、校企合作……近年来，财政部门多措并举支持推动一系列职业教育重点改革落地生根。
——“双高计划”启动以来，中央财政每年安排奖补资金约22亿元，支持197个高职院校建设。例如，在北京市财政多元投入机制支持下，北京交通运输职业学院以专业群建设为抓手，坚持立足北京经济社会发展需要，建立全国首个城市轨道交通专业国家级教学资源库，建成汽车运用与维修、智能新能源汽车1+X证书全国示范基地。北京财贸职业学院在中央财政933万元资金的支持下，打造智慧财经专业群新金融智慧学习工场等6个产教融合实训项目，积极建设财贸特质、首都特色、国际知名的新商科职业院校。
——深入推进“双师型”教师队伍建设，全国各地“双师型”教师人数大幅提升。以河南省为例，2017年以来，河南省累计安排专项资金3.2亿元，采取“学校+企业（行业）”协同培养模式，累计培养“双师型”教师1.7万名，“双师型”教师占比由30%上升至64%。教师培训集中在暑期实施，郑州旅游职业学院邀请阿五品牌创始人、烹饪大师樊胜武亲自授课；洛阳牡丹通讯公司培训基地组织企业师傅亲自示范，手把手指导，参训教师通过上岗操作、项目制作等，技术技能和专业素养得到切实提升。
——通过奖补机制支持实施1＋X证书制度试点，各地深化产教融合、校企合作取得重要进展。例如，四川省从2019年起对开展1+X试点工作的学校给予补助，激励引导各类院校在全国率先开展试点工作，构建了“中职+高职+应用型本科”三级全覆盖的试点格局，目前，全省已有211所学校3700多个专业点、32万名学生参与91个证书试点项目。同时，以示范项目为抓手推动产教融合新变革，整合教育、工业、科技等相关资金，2020年至2025年将投入20亿元以上，支持全省建成50个“当地离不开、行业都认可、国内可交流”的产教融合样板标杆。
“发展职业教育是培养技术技能人才，提升劳动者技能和收入水平，适应提升我国产业链供应链现代化水平的迫切需要。”欧文汉强调，财政部门要不断增强财政统筹力度和保障能力，加强与相关部门的协同配合，切实提升职业教育培养高技能人才、培育大国工匠、传承技术技能、促进就业创业的能力，为建设教育强国，加快教育现代化作出积极贡献。
